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核 心 觀 點

美國軍民融合發(fā)展歷經(jīng)三階段，實現(xiàn)軍民資本與技術(shù)的雙向滲透和擴散。美國軍民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程根據(jù)軍民融合的程度，可用冷戰(zhàn)作為分界線，劃分為冷戰(zhàn)前、冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后三個階段，于冷戰(zhàn)后正式開始軍民融合發(fā)展。美國通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門間和企業(yè)間的合作，開啟軍民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向轉(zhuǎn)移通道，開發(fā)軍民兩用技術(shù)。美國政府鼓勵軍工企業(yè)間進行并購重組，并出臺政策和法規(guī)，允許軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，利用民用市場化解過剩產(chǎn)能；同時降低民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域的門檻，從而降低軍品采購成本。此外，美國政府多部門合作，鼓勵開發(fā)軍民兩用技術(shù)，并提供資金支持，以提高技術(shù)的開發(fā)利用效率。

美國軍工巨頭，對內(nèi)進行技術(shù)轉(zhuǎn)化，對外實行并購?fù)卣?，航空產(chǎn)業(yè)具有高軍民融合度。美國軍工巨頭主要通過內(nèi)生外延相結(jié)合的方式開展軍民融合。對內(nèi)，利用已有技術(shù)進行軍民品間的互相轉(zhuǎn)化，如波音公司的軍民用飛機可以共線生產(chǎn)；對外，積極開展并購，鞏固所在領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。分產(chǎn)業(yè)來看，美國航空產(chǎn)業(yè)軍民融合度最高，擁有民機資產(chǎn)的波音、通用動力民品占比較高。

完善的法律機制、民間力量的積極參與是美國軍民融合成功的關(guān)鍵。美國將軍民融合定為國家戰(zhàn)略，由國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會等確定頂層架構(gòu)；國防部、能源部、商務(wù)部等多部門協(xié)作，制定相關(guān)法律和政策保障軍民融合戰(zhàn)略的推進。美國政府鼓勵高校、民營企業(yè)積極參與，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，放松了采購合同管制，簡化了合同簽訂程序。

美國軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展歷經(jīng)三階段

美國軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展歷經(jīng)三階段，實現(xiàn)軍民資本與技術(shù)的雙向滲透和擴散。美國軍民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程根據(jù)軍民融合的程度，可用冷戰(zhàn)作為分界線，劃分為冷戰(zhàn)前、冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后三個階段，依靠成熟的市場經(jīng)濟體制、發(fā)展迅速的高科技實力及軍民技術(shù)的雙向滲透和雙向擴散，開辟出一條軍民融合的途徑。

1.1冷戰(zhàn)前：民營企業(yè)逐漸成為軍工主力，“軍轉(zhuǎn)民”成功消化戰(zhàn)后產(chǎn)能

20世紀(jì)前至20世紀(jì)初，美國軍工生產(chǎn)采用國有為主、民營配套的形式。美國在獨立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭和領(lǐng)土擴張時期建立了一批國有兵工廠，為部隊提供武器裝備。隨后美國軍工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“政府與私人協(xié)作”的混合體制，由民營企業(yè)提供基本的鋼材、鍛件等原材料產(chǎn)品，交由國有兵工廠制造火炮、軍艦等核心武器系統(tǒng)，兩者構(gòu)成了武器系統(tǒng)集成商和分系統(tǒng)承包商的配套關(guān)系。從一開始，美國軍工業(yè)就不排斥民營企業(yè)參與武器裝備的生產(chǎn)。

兩次世界大戰(zhàn)期間，美國軍備內(nèi)需和出口雙增長。《租借法案》的簽署使得美國承擔(dān)起為盟軍保障軍用物資供應(yīng)的任務(wù)，使得美國軍備出口量大幅增長。二戰(zhàn)期間，美國武器裝備生產(chǎn)量占盟國生產(chǎn)總量的一半以上。

民營企業(yè)漸成軍工主力，“戰(zhàn)時總動員”推動軍工產(chǎn)業(yè)火力全開。20世紀(jì)初期，各軍工巨頭的前身相繼成立。戰(zhàn)時國有兵工廠產(chǎn)能無法滿足軍備需求的缺口，民營企業(yè)逐漸承擔(dān)補足任務(wù)。尤其在二戰(zhàn)時期，1941年末羅斯福發(fā)表“爐邊談話”，推行“七天工作制”、“設(shè)立新廠和擴建老廠”、“把小廠轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時生產(chǎn)”等政策，開啟了美國戰(zhàn)時總動員。美國持續(xù)的國防投入和軍火出口，保證了軍工產(chǎn)業(yè)的高額利潤，許多軍工巨頭應(yīng)勢形成。根據(jù)美國國防部年度預(yù)算報告，1940年到1944年，政府國防合同總值達(dá)1750億美元，由18539個公司獲得，其中66%價值的合同被實力雄厚的100家大公司獲得，49%價值的合同更是被前30名瓜分。

二戰(zhàn)結(jié)束，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，滿足民用需求。1943年美國已開展早期經(jīng)濟調(diào)整計劃，一批戰(zhàn)時兵工廠重新開設(shè)民品生產(chǎn)線。戰(zhàn)后，汽車、電器等消費品的需求逐步釋放，軍工企業(yè)開始轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能以滿足民用市場需求。美國國防開支占GDP比例從1944年超過40%下降到1947年的不足10%，軍工產(chǎn)業(yè)成功融入民用市場。

（不管是政府/軍隊采購驅(qū)動還是民用市場需求驅(qū)動，都是市場為基礎(chǔ)的，這種軍民迅速轉(zhuǎn)化的能力？？？）

1.2冷戰(zhàn)時期：軍工產(chǎn)業(yè)瘋狂成長，軍民融合早期嘗試

軍備競賽推動軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、技術(shù)升級。1947年杜魯門主義拉開冷戰(zhàn)序幕，美國開啟了長達(dá)40余年，耗資超13萬億美元的軍備競賽。美國持續(xù)增加國防開支，在1948年-1960年期間，美國軍費預(yù)算年復(fù)合增長率約為6.5%，是以10年為觀察期的最快增速階段。20世紀(jì)70年代，美國軍工產(chǎn)業(yè)的主承包商和轉(zhuǎn)包商數(shù)目高達(dá)13萬家，而軍工產(chǎn)業(yè)的核心從制造向研發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在航空、航天、電子等領(lǐng)域快速推進。

“軍民分離”制度保障軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)先地位，軍民用市場完全割裂。冷戰(zhàn)時期，美國根據(jù)“先軍后民、以軍帶民”的政策建立了“軍民分離”的國防采辦制度，針對國防采辦和民用采辦，分別頒布《武裝部隊采購條例》和《聯(lián)邦采購條例》兩套不同的法案，使得軍工市場幾乎完全獨立于民用市場。國防采辦程序嚴(yán)格繁瑣，要求供應(yīng)商配備國防專用生產(chǎn)設(shè)備，并隨時待機以應(yīng)突發(fā)需求。（類似我國的武器裝備資格審查）

“軍民分離”造成資源浪費，高昂投入與較低的經(jīng)濟回報形成巨大反差。“軍民分離”造成國防工業(yè)和民用工業(yè)資源布置重復(fù)，工業(yè)缺乏競爭力和活力。在此體制下，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域存在眾多問題，政府在軍工上的大投入，并未得到豐厚的經(jīng)濟回報，國防研發(fā)費用占政府科研經(jīng)費的70%，所創(chuàng)造的價值卻僅占GDP的6%。

開啟軍民融合早期嘗試。20世紀(jì)70年代，美國政府曾動員數(shù)百名科學(xué)家研究軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的問題。1974年，美國成立聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合組織，涵蓋180多個大型研發(fā)實驗室，同樣嘗試技術(shù)上的轉(zhuǎn)移應(yīng)用，但后來未能看到顯著成果。1984年，政府將原《武裝部隊采購條例》和《聯(lián)邦采購條例》合并為《聯(lián)邦采辦條例》，在采辦制度上為軍民融合 奠定基礎(chǔ)。

1.3冷戰(zhàn)結(jié)束：軍民融合正式開展，著手軍民一體化建設(shè)

國防戰(zhàn)略調(diào)整，軍工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。冷戰(zhàn)結(jié)束，美國國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，國防開支大幅削減，軍工行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時，蘇聯(lián)的解體使得美國缺乏繼續(xù)保持軍備絕對領(lǐng)先的動力源泉，研發(fā)費用和時間成本高昂的先進國防項目對多數(shù)企業(yè)意味著巨大的風(fēng)險。

軍民融合正式提出，建立統(tǒng)一的國家工業(yè)基礎(chǔ)。

?1994年：美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，首次提出“軍民融合”：軍民融合是將國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。

?1996年：美國國家科學(xué)技術(shù)委員會在《技術(shù)與國家利益》的政策文件中，首次提出軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)的融合問題，強調(diào)“必須形成一個同時滿足軍用和民用兩方面需求的工業(yè)基礎(chǔ)”。軍民融合戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略后，美國開始正式進入軍民一體化建設(shè)。

走符合自身特色的軍民融合之路，進入軍民融合發(fā)展快車道。美國通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門間和企業(yè)間的合作，開啟軍民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。2001年小布什政府大幅度提高了國防預(yù)算，并大力推行以信息技術(shù)等高新技術(shù)為核心的新軍事變革。為確保21世紀(jì)的絕對軍事優(yōu)勢，美國強調(diào)要利用民用經(jīng)濟中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展。自此，美國軍民融合進入快速發(fā)展時期。

美國軍民融合的方法

2.1打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的雙向轉(zhuǎn)移通道

政府間接推動并購重組，快速整合軍工產(chǎn)業(yè)重復(fù)產(chǎn)能。1993年，時任美國國防部次長威廉·佩里在一次各軍工主管參加的晚宴上公開鼓勵軍工企業(yè)合并，隨后國防部借助軍工訂單，推動了軍工企業(yè)間的橫向合并。從1990年到2001年，美國大型軍工企業(yè)通過兼并由32家減少到9家。到2000年以后，美國前五家軍工企業(yè)分別是洛克希德·馬丁、波音、通用、雷神和諾斯羅普·格魯門公司。并購重組合理調(diào)整國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速削減過剩產(chǎn)能，其協(xié)同效應(yīng)增強了各巨頭的研發(fā)和生產(chǎn)實力。

政府出臺補助政策，推動軍工產(chǎn)能和技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。軍轉(zhuǎn)民是從產(chǎn)能和技術(shù)兩個層級實現(xiàn)軍工向民品的轉(zhuǎn)化。企業(yè)開展軍轉(zhuǎn)民除了是其根據(jù)經(jīng)營情況而開展的業(yè)務(wù)調(diào)整外，美國政府也給予了經(jīng)費支持，推動軍工產(chǎn)能與技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。1998年克林頓總統(tǒng)宣布“軍轉(zhuǎn)民”五年計劃，撥款約200億美元用于軍企裁減人員再培訓(xùn)和補助、開發(fā)兩用技術(shù)和開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

企業(yè)以民用市場消化軍工過剩產(chǎn)能。軍工企業(yè)進入民用市場有三種途經(jīng)：一是并購某一領(lǐng)域的企業(yè)；二是借助技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有業(yè)務(wù)；三是設(shè)立獨立部門開展新業(yè)務(wù)。

放開軍用技術(shù)使用權(quán)限，促進經(jīng)濟建設(shè)。美國通過系列舉措推動軍用技術(shù)民用化，實現(xiàn)了技術(shù)二次革新和效益最大化，促進國家經(jīng)濟建設(shè)。美國國防部發(fā)布《國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》，在保密要求下將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)給民用企業(yè)的相關(guān)工作。2000年，克林頓開放GPS精準(zhǔn)度限制，極大推動了美國社會的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新；根據(jù)ASCR公司的報告，2013年GPS對美國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)就已經(jīng)超過680億美元。

美國國會和國防部頻出法令，加大民品采辦。從1990年開始，國會連續(xù)多年通過年度的《國防授權(quán)法》鼓勵采辦民間企業(yè)的產(chǎn)品，明確提出應(yīng)逐步建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。1992年的《國防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》，要求國防部改革法規(guī)，采辦民品技術(shù)和促進民用企業(yè)創(chuàng)新。1993年的《國防授權(quán)法》更是明確指示國防部修改其采辦政策。在這一政策氛圍下，具體法規(guī)開始落實：

? 采辦改革打開民品上升通道：美國國防部出臺《采辦變革：變革的命令》推進軍民融合。1994年國會通過《聯(lián)邦采購精簡化法案》，清理650多項限制性政府采購條文，廢除55條并修改175條相關(guān)條文，簡化采購數(shù)較少的合同程序，并允許國防采購部門與非軍火供應(yīng)商簽訂合同。

? 軍用規(guī)范改革降低民參軍門檻：遠(yuǎn)超軍事需求的傳統(tǒng)軍用規(guī)范成為民企進入軍工市場的一大障礙，同時額外增加采購成本30%至50%。1993年美國國防部審查了3.5萬項軍品規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對其中的1.4萬項標(biāo)準(zhǔn)進行取消或修改，以此推動建立統(tǒng)一的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。1994年6月，國防部長發(fā)布《規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)：辦事的新方法》備忘錄，鼓勵在裝備采辦過程中，只要承包商滿足軍事需求，盡可能采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制軍品規(guī)范的使用。改革降低了民參軍門檻，每年為國防部節(jié)省約300億美元的采購成本。

民用企業(yè)參與軍工項目頗有成效。美國的民營企業(yè)在一些技術(shù)領(lǐng)域中的技術(shù)水平能夠趕上甚至超過軍用產(chǎn)品，逐漸得到認(rèn)可。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍使用的高技術(shù)通信器材、計算機軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等高科技產(chǎn)品很多來自硅谷。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)，硅谷有600家公司與美國國防部簽訂了生產(chǎn)產(chǎn)品與提供技術(shù)服務(wù)的合同，共獲250億美元的訂單。

2.2開發(fā)軍民兩用技術(shù)資源

軍民兩用技術(shù)是實現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略重點，下?lián)苜Y金重點支持。軍民兩用技術(shù)具備軍民通用性特點，典型代表包括航空、微電子、通信、計算機、材料技術(shù)等。1995年9月美國公布的《國家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》特別指出“兩用是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，應(yīng)爭取將來做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進行設(shè)計，構(gòu)建一個隨時代需求在軍民品間切換生產(chǎn)的新工業(yè)基礎(chǔ)”。1993-1997年美國國防轉(zhuǎn)軌計劃撥款中，有75%以上的資金用于軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與運用。

多部門合作，共同推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移。1991年，美國國防部在國防研究與工程署下設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門協(xié)調(diào)管理軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移；1993年，美國成立跨部門的“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”，指導(dǎo)協(xié)調(diào)軍民一體化轉(zhuǎn)軌；同年，國防部成立“技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室”，負(fù)責(zé)國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策。國防高級研究計劃局則是國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌計劃的首要執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，既服務(wù)于軍備研制，又負(fù)責(zé)開發(fā)民品技術(shù)，美國國防預(yù)算中設(shè)有專項經(jīng)費供其使用。

持續(xù)頒布軍民融合計劃，推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)工作。為鼓勵開發(fā)軍民兩用技術(shù)，美國于1993年出臺的“技術(shù)再投資計劃”，推動軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，并頒布若干配套計劃持續(xù)跟進研發(fā)工作：

? 技術(shù)再投資計劃：由國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會管理，國防高級研究計劃局局長任委員會主席。計劃是用一部分削減的國防費用再投資于關(guān)鍵兩用技術(shù)開發(fā)。計劃主要扶持三年內(nèi)能有成效的技術(shù)項目、幫助企業(yè)單位接受兩用技術(shù)并應(yīng)用于軍民品生產(chǎn)、開展教育培訓(xùn)活動幫助企業(yè)員工運用兩用技術(shù)。

? 軍民兩用技術(shù)應(yīng)用計劃：由國防部直接頒布和主管。計劃以軍種為中心，國防部幫扶和企業(yè)協(xié)作的方式，研發(fā)高新武裝技術(shù)和民用副產(chǎn)品。與技術(shù)再投資計劃相比，該計劃以軍事用途為重點。1997-1998財年，國防部批準(zhǔn)163項軍民兩用技術(shù)研發(fā)項目，項目投資總額超5億美元。其中國防部和負(fù)責(zé)軍種各投資25%，企業(yè)單位投資50%。

? 高技術(shù)獨立研究開發(fā)計劃：推動政府部門、企業(yè)和研究機構(gòu)共同研發(fā)具備軍事優(yōu)勢和商業(yè)前景的高新技術(shù)，多方成本風(fēng)險共擔(dān)，收益成果共享，企業(yè)承擔(dān)研發(fā)成本的50%。

? 小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃：從1985財年開始，美國國防部每年制定“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，這一項目在90年代逐漸成熟。該計劃邀請具備研發(fā)實力的美國小企業(yè)就特定課題和要求提出研究建議，并擇優(yōu)簽訂研究合同。項目極大激勵了小企業(yè)技術(shù)革新，為民間技術(shù)在軍品領(lǐng)域直接應(yīng)用開啟通道。

2.3“軍民分離”基本解決，深入推進軍民融合

“軍民分離”局面基本解決，繼續(xù)推進軍民融合發(fā)展。美國《2001年度國防報告》稱，原本軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)已基本實現(xiàn)融合。同時，報告指出“應(yīng)加快國防部采辦變革步伐，適應(yīng)工業(yè)基礎(chǔ)軍民一體化的融合態(tài)勢；在全球化的商業(yè)基礎(chǔ)上獲取世界頂尖技術(shù)；建立新武裝軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，吸納民用技術(shù)產(chǎn)品；加快軍隊向高科技新型部隊轉(zhuǎn)型”。

軍民融合成效顯著，軍民品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。據(jù)SIPRI統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2016年美國軍工企業(yè)軍品收入占其總收入比例為35.7%，而民品收入占比64.3%；2007年以來，美國主要軍工企業(yè)的民品總收入占比超過60%，民品收入成為軍工企業(yè)的重要收入支撐，體現(xiàn)出明顯的軍民融合效果。

基于作戰(zhàn)需求，利用民用高新技術(shù)發(fā)展國防。2001年后，美國開始大力推行“以信息技術(shù)為核心”的軍事戰(zhàn)略，強調(diào)要“利用民用經(jīng)濟中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展”。2003年，美國制定了《國防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，提出構(gòu)建“基于作戰(zhàn)效能的國防工業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將工業(yè)基礎(chǔ)按照作戰(zhàn)需求重新劃分為5個領(lǐng)域。2004年，美國將工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整為作戰(zhàn)空間感知、指揮與控制、病例運用、兵力和本土保護、聚焦后勤、網(wǎng)絡(luò)中心站6個領(lǐng)域。

第三次抵消戰(zhàn)略加速顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化，堅持軍民融合戰(zhàn)略。美國在保持軍事優(yōu)勢問題上時刻保持前瞻性和危機感。隨著中俄軍事實力不斷增強，美國于2014年推出“以創(chuàng)新驅(qū)動核心、以發(fā)展改變未來戰(zhàn)局的顛覆性技術(shù)群為重點”的第三次“抵消戰(zhàn)略”，加速了商業(yè)市場顛覆性技術(shù)向軍事系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進軍事和商業(yè)技術(shù)體系的融合進程。

融入創(chuàng)新生態(tài)，充分調(diào)動外部資源。在第三次抵消戰(zhàn)略背景下，美國國防部及各軍種相繼成立創(chuàng)新樞紐機構(gòu)，旨在高效尋求非傳統(tǒng)技術(shù)供應(yīng)商，吸納利用高新技術(shù)，加強高科技軍事化能力：

? 美國國防創(chuàng)新試驗小組（DIUx）：成立于2015年4月，后于2016年5月升級為DIUx2.0，直接向國防部長進行匯報。項目特點是精準(zhǔn)對接和快速簽約。項目在硅谷、波士頓和奧斯汀設(shè)立辦公室，讓美軍快速融入到各地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)國防部的具體需求與創(chuàng)新企業(yè)精準(zhǔn)對接。國防部鋪設(shè)的“開放商業(yè)解決方案”簽約機制，最短59天即可完成從企業(yè)投遞標(biāo)書到最終簽訂合作協(xié)議的全過程。

? AFwerX創(chuàng)新中心：美國空軍推出的致力于創(chuàng)新交流的樞紐中心，為空軍核心軍事任務(wù)的技術(shù)伙伴提供了脫離傳統(tǒng)采辦流程的交流場所。中心面向公眾、學(xué)術(shù)界、小企業(yè)及行業(yè)遠(yuǎn)見者征集技術(shù)創(chuàng)新方案，填補國防需求與商業(yè)技術(shù)之間的溝壑，重塑雙方“需求—技術(shù)”依存關(guān)系，為商用技術(shù)創(chuàng)新在國防領(lǐng)域的應(yīng)用搭建舞臺。

? SOFWERX創(chuàng)新中心：特種作戰(zhàn)司令部在佛羅里達(dá)州坦帕市開設(shè)的創(chuàng)新中心。項目幫助產(chǎn)業(yè)、實驗室和學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，通過試驗和協(xié)作的方式匯集創(chuàng)意和技術(shù)，共同解決機器人和自主領(lǐng)域等最具挑戰(zhàn)性的問題。

美國軍工巨頭發(fā)展歷程梳理

3.1波音：民品收入和利潤占比最大的軍工集團

波音是全球最大的民用和軍用飛機制造商。波音公司成立于1916年，以軍用飛機起家。20世紀(jì)60年代，波音開始進入民用飛機領(lǐng)域，逐漸確立全球民用飛機制造霸主的地位。1997年，波音并購麥道公司后，將軍用飛機和民用飛機業(yè)務(wù)進行橫向合并。目前，波音公司的主要業(yè)務(wù)有民用飛機、軍用飛機、電子和防御系統(tǒng)、導(dǎo)彈、火箭發(fā)動機、衛(wèi)星、發(fā)射裝置和先進的信息與通信系統(tǒng)等。

軍轉(zhuǎn)民，抓住噴氣式客機發(fā)展機遇。二戰(zhàn)之后，美國政府取消了轟炸機訂單，使得波音軍機訂單大幅下滑，波音公司將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向民機，開始研發(fā)噴氣式客機，推動客機帶入了噴氣式時代。噴氣式客機的成功，使得波音公司從民機市場零紀(jì)錄一躍成為全球民機市場的霸主。

重組集團架構(gòu)，轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代，波音公司包括民機集團、防務(wù)系統(tǒng)集團、航天與通信集團三大分公司。航天與通信集團下設(shè)空間系統(tǒng)部、信息與通信部、研究發(fā)展部三大事業(yè)部。為了從以民機銷售為主的盈利模式向軍民結(jié)合的盈利模式轉(zhuǎn)變，波音對外并購并對集團架構(gòu)重組，以提升軍民分塊業(yè)務(wù)的管理效率；隨后在2012-2013年對防務(wù)、空間和安全業(yè)務(wù)大規(guī)模整合，以適應(yīng)發(fā)展策略。

改裝生產(chǎn)線，軍民飛機同線總裝。為滿足軍用飛機的需要，波音對民航飛機生產(chǎn)線進行改裝，使得軍機制造時的局部微調(diào)更為便捷，也可增加工位來裝配機載設(shè)備。這種方式平衡了民航飛機批量生產(chǎn)和軍用飛機定制化生產(chǎn)的矛盾，波音向美國海軍交付的P-8A“海神”飛機和波音737-800客機來自同一生產(chǎn)線。相應(yīng)地，成熟的軍用飛機也可改裝成民用客機，如波音707飛機就是美國大型加油機KC-135的衍生型號，在零部件生產(chǎn)、研發(fā)中采用了大量的軍機技術(shù)。

推進產(chǎn)業(yè)布局，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。波音公司收購澳大利亞普雷斯航空解決方案公司、陸地圖像公司、杰普遜公司等民用飛機客服公司，拓寬波音民用航空服務(wù)領(lǐng)域的賽道。在宇航防務(wù)領(lǐng)域，波音收購休斯公司的太空和通信部門、羅克韋爾公司的宇航和防務(wù)部門，布局完整的航天產(chǎn)業(yè)鏈，將盈利模式向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變。

開拓國際市場，推動航天軍用技術(shù)商業(yè)化。制造業(yè)服務(wù)化是軍工企業(yè)軍民融合的趨勢。商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域客戶逐漸多元化，發(fā)展?jié)摿薮?，是軍民融合的重要通道。波音提供的國際移動衛(wèi)星-5通過美國國防部使其具有高速的軍用移動通信能力，從而實現(xiàn)軍民兩用。

波音公司民品營收占比近70%，營業(yè)利潤占比超過60%。得益于民航客機的廣泛銷售，航空民品是波音公司的支柱產(chǎn)業(yè)。波音公司是美國民品營收和利潤占比最高的軍工集團。

3.2通用動力：海陸空天全領(lǐng)域軍民融合

美國核心軍火商。通用動力是一家美國國防企業(yè)集團，是美國最大的軍火商之一，也是國防承包商之一。1899年，公司成立之初名為電力船舶公司；1952年，公司更名為通用動力。

產(chǎn)業(yè)涉及四大領(lǐng)域，軍用商用并重。通用動力公司的產(chǎn)業(yè)分為四大領(lǐng)域，一是船艦系統(tǒng)領(lǐng)域，主要是制造軍艦和核潛艇；二是航空航天領(lǐng)域，主要是公務(wù)機；三是信息系統(tǒng)和技術(shù)領(lǐng)域；四是作戰(zhàn)系統(tǒng)領(lǐng)域，主要是攻擊性武器的制造。

通用動力以軍品為核心，民品以公務(wù)機產(chǎn)品為主。軍品業(yè)務(wù)是通用動力的核心，營收占比超過70%，利潤占比約60%；民品業(yè)務(wù)主要是“灣流”系列公務(wù)機，民用船舶業(yè)務(wù)體量不大，以高附加值船型為主。

3.3洛克希德·馬?。簩Ｗ⒂谲娖罚密娖费苌钒l(fā)展民品業(yè)務(wù)

全球第一大綜合防務(wù)供應(yīng)商，軍轉(zhuǎn)民動力較小。1995年洛克希德公司與馬丁瑪麗埃塔公司合并，組建洛克希德·馬丁公司，其核心業(yè)務(wù)涉及航空航天、導(dǎo)彈、安全系統(tǒng)等。作為美國第一大防務(wù)供應(yīng)商，洛馬軍品訂單來源充足，向民用市場轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的動力較小。

積極開展內(nèi)部重組提升效益。洛克希德馬丁公司統(tǒng)共合并了17家公司，合并后的洛馬關(guān)閉了面積約1600萬平方英尺的廠房，約占原廠房面積的25%，合計裁減雇員10萬多人，約占原規(guī)模的三分之一。

利用收購開拓市場。洛克希德·馬丁公司在提升核心業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，將企業(yè)專長合理有效地向外延伸和擴張，奠定其市場優(yōu)勢地位。洛克希德·馬丁公司先后兼并OAO公司和ACS公司，收購Orincon公司和SYAtex 公司，從而降低新技術(shù)研發(fā)成本和風(fēng)險，加快技術(shù)應(yīng)用，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期。在此基礎(chǔ)上，洛克希德·馬丁公司成立信息系統(tǒng)與全球服務(wù)部，將主要業(yè)務(wù)從航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)變系統(tǒng)集成和IT產(chǎn)品。2015年，洛馬公司收購西科斯基公司，將產(chǎn)品拓展到直升機領(lǐng)域。

以軍品為主，民品多為軍民融合類產(chǎn)品。洛馬公司以軍品為核心業(yè)務(wù)，國防訂單十分充足；民品業(yè)務(wù)以直升機、民用衛(wèi)星等軍民融合類產(chǎn)品為主。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，洛馬的民品業(yè)務(wù)主要用于充分利用軍民融合類產(chǎn)品產(chǎn)能，擴大收入規(guī)模，提升公司整體效益。

3.4諾思羅普·格魯曼：軍民融合產(chǎn)業(yè)架構(gòu)清晰

美國主要的航空航天飛行器制造廠商之一。諾思羅普·格魯曼是由原諾思羅普公司和格魯曼公司于1994年合并而成的。同年，諾思羅普·格魯曼公司收購了沃特(Vought)飛機公司；1996年又收購了威斯汀豪斯電氣公司的防務(wù)和電子系統(tǒng)分部；1997年7月，諾思羅普·格魯曼公司和洛克希德·馬丁公司提出合并，以便進一步加強全球競爭力，但出于反壟斷等的種種考慮，美國政府未予批準(zhǔn)。

軍用民用優(yōu)勢領(lǐng)域眾多，業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣。諾思羅普·格魯曼公司在電子和系統(tǒng)集成、軍民用飛機整機及零部件、海軍艦船、精密武器和信息系統(tǒng)等領(lǐng)域具較強技術(shù)，公司產(chǎn)品具有較高軍民融合度。

五分部一中心，軍民融合產(chǎn)業(yè)架構(gòu)清晰。諾思羅普·格魯曼公司的董事會是最高決策機構(gòu)，下設(shè)五個分部及一個中心。

諾思羅普·格魯曼公司軍品貢獻(xiàn)主要營收。軍品貢獻(xiàn)諾思羅普·格魯曼公司主要收入，且營收占比逐年提升，由2012年的77%提升到2016年的87%，主要系國防訂單增加所致。

3.5雷神：降低民品業(yè)務(wù)占比，聚焦軍品業(yè)務(wù)

雷神于1922年創(chuàng)立于馬薩諸塞州，原名美國機械公司。雷神初期從事制冷技術(shù)而失敗，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)電子管而大獲成功。1925年公司更名雷神，發(fā)展至今已成為軍工行業(yè)龍頭。

從磁控管到微波爐，雷神無意間初試軍轉(zhuǎn)民。二戰(zhàn)時期，雷神收到國防合同批量生產(chǎn)磁控管，這種微波發(fā)射的電子管裝置于雷達(dá)可顯著提高雷達(dá)的探測能力。1945年雷神公司發(fā)現(xiàn)磁控管的微波可用于快速加熱食物，兩年后雷神研發(fā)的商用微波爐成為一個軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的經(jīng)典。1965年雷神收購冰箱和空調(diào)制造商阿瑪納公司增加業(yè)務(wù)類型，并冠以阿瑪納品牌開始銷售家用微波爐，成為微波爐主要制造商。

軍轉(zhuǎn)民成果頗豐，助力民用市場開發(fā)。雷神公司在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用方面，具備豐富的成果，尤其表現(xiàn)在空中交通管制、數(shù)據(jù)、圖像與信息管理、交通與通信領(lǐng)域。雷神基于軍用雷達(dá)開發(fā)了機場多普勒氣象雷達(dá)，可探測機場附近致命的風(fēng)切面；基于潛艇聲納技術(shù)開發(fā)了商業(yè)捕魚設(shè)備。紅外夜視技術(shù)則被雷神廣泛應(yīng)用于汽車駕駛、治安、搜索與救援以及工業(yè)領(lǐng)域。

出售民品業(yè)務(wù)，回歸軍品主業(yè)。20世紀(jì)90年代，雷神公司出售了與軍工業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較小的民品業(yè)務(wù)，并連續(xù)收購軍工資產(chǎn)。

軍品業(yè)務(wù)收入占比超過90%，是美國軍品占比最高的軍工集團。隨著不斷出售民品業(yè)務(wù)，加強軍品業(yè)務(wù)，雷神公司軍品業(yè)務(wù)占比超過90%，是軍品業(yè)務(wù)占比最高的軍工集團。

3.6軍工巨頭軍民融合特征總結(jié)

具有典型的軍民兩用特征的信息技術(shù)是核心技術(shù)。為滿足新軍事變革的要求，各大軍工企業(yè)必須依靠信息技術(shù)為核心的多種高新技術(shù)的發(fā)展，提高對武器及作戰(zhàn)系統(tǒng)的集成能力，提高精確打擊能力，提高作戰(zhàn)反應(yīng)能力，并由傳統(tǒng)的武器供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為軍事體系服務(wù)供應(yīng)商。

軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比具有絕對優(yōu)勢。美國從上世紀(jì)九十年代開始就出臺了一系列的法規(guī)、政策和配套措施，重點鼓勵軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從美國大型軍工企業(yè)來看，航空產(chǎn)業(yè)是軍民融合度最高的行業(yè)，擁有民用航空整機的波音、通用動力民品占比較大。

商業(yè)資本市場成為其重要融資平臺。與我國軍工企業(yè)主要依賴政府投資不同，美國大型軍工企業(yè)經(jīng)費主要來自于資本市場和國防采購資金。雖然美國五大軍工企業(yè)是美國國防合同主承包商，掌握著關(guān)系國防安全的核心技術(shù)和核心軍事機密，但它們?nèi)匀荒軌蛳衿渌擒姽て髽I(yè)一樣依靠資本市場進行融資，均為全流通的上市公司，且信息披露非常透明，資本市場認(rèn)可度較高。

在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了管理組織及設(shè)備設(shè)施的一體化生產(chǎn)經(jīng)營。美國國防部從政策和資金兩方面對企業(yè)提供支持，在政策層面，軍工采購逐漸取消特殊的軍品專用性標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而采用全國統(tǒng)一的商用標(biāo)準(zhǔn)；資金層面，為軍工企業(yè)提供資金，支持其進行現(xiàn)代化改造，采用柔性制造等先進設(shè)備。在這樣的大背景下，美國大型軍工企業(yè)在組建生產(chǎn)管理組織、進行基礎(chǔ)建設(shè)和資源配置時，都重點考慮其軍民融合及通用性，甚至還在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了在同一生產(chǎn)線上既生產(chǎn)民品，又生產(chǎn)軍品的目標(biāo)。

美國軍民融合的經(jīng)驗

4.1完善法律機制，軍政部門聯(lián)合協(xié)作

美國將軍民融合作為國家戰(zhàn)略，同時以立法形式加以推動。美國將軍民融合定位為國家戰(zhàn)略，用政策性法規(guī)引導(dǎo)軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)軍民有效串聯(lián)，提升資源配置效率。同時，美國各部位推出一系列法律、法規(guī)、計劃等，為具體實施提供法律支持和保障。完善的法律機制為美國實現(xiàn)軍民融合發(fā)展提供了法律依據(jù)，是企業(yè)開展軍民融合的重要保障。

軍政部門聯(lián)合協(xié)作，促進軍民融合。國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等機構(gòu)在國家決策層面推行軍民融合；國防部、能源部、商務(wù)部等部門則通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的實施措施。

4.2激發(fā)民間科研力量，創(chuàng)建軍民一體產(chǎn)業(yè)鏈

國防采辦制度改革，為民品軍用掃清障礙。強大的經(jīng)濟推動民用技術(shù)迅速發(fā)展，使得美國很多民品的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過軍品。在這樣的大背景下，另設(shè)軍品采購機制會提高采購成本。1994年，美國國會通過《聯(lián)邦采購精簡化法案》，放松了對軍品采購的管制，簡化了軍品采購合同簽訂流程，使得國防部可以直接采購滿足要求的民用產(chǎn)品予以軍用。

軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)弱化，降低民參軍的門檻。美國曾經(jīng)的軍用產(chǎn)品和裝備的試驗制造標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，使得民營企業(yè)難以進入軍工市場。美國國防部于1994年對軍用規(guī)范進行重大調(diào)整，降低了民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的門檻，只要民用標(biāo)準(zhǔn)可以滿足軍方需要，即無需另行制定軍用標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建軍民一體化的科技產(chǎn)業(yè)鏈。美國鼓勵高校、非盈利機構(gòu)等參與軍事基礎(chǔ)研究，同時鼓勵民營企業(yè)成為美國應(yīng)用研究和生產(chǎn)研發(fā)的行為主體。

? 堅持鼓勵研究型大學(xué)廣泛參與軍事科研。美國的研究型大學(xué)主要通過國防項目合同制和國家實驗室管理體制兩種方法參與軍事研究，并從國防部領(lǐng)取科研經(jīng)費。

? 民用企業(yè)參與軍工項目。部分技術(shù)（通信技術(shù)、IT技術(shù)）存在極大的軍民用共通性，民用技術(shù)完全可以滿足軍用需求。由于民參軍門檻較低，美國鼓勵民用企業(yè)參與軍工項目并直接進行采購。

本文轉(zhuǎn)載自“廣發(fā)軍工研究團隊”，原標(biāo)題《【廣發(fā)軍工】系列專題報告之六：美國軍民融合發(fā)展歷程》